美国关键矿产清单变化分析及对我国影响
近年来，美国通过立法、行政命令及多边合作，逐步建立了以“关键矿产清单”为核心的矿产安全评估体系。该清单由美国地质调查局（USGS）牵头编制，依据《2020年能源法案》授权定期更新。2025年11月，美国内政部正式发布最新版关键矿产清单，将矿产条目从50种扩展至60种。这一调整反映了美国对供应链脆弱性的系统性评估升级，也体现了其在清洁能源、国防工业和半导体等领域推动供应链多元化的政策取向。
美国2025关键矿产清单的主要变化和特点
美国关键矿产清单制度始于2017年特朗普第一任期发布的行政令（EO 13817），经2018版（35种）、2022版（50种）两轮更新后，已从临时性政策工具演变为《2020年能源法》框架下的法定制度安排。2025版关键矿产清单是该制度建立以来规模最大的一次调整，涵盖矿产数量从50种扩展至60种（见表1）。
在方法论层面，2025版清单从定性评估转向定量评估。相较于2022版清单主要基于供应风险和经济重要性的定性评估，2025版清单首次引入概率加权的经济效应评估方法，借助蒙特卡洛模拟等工具，对不同外国贸易中断情景下美国国内生产总值（GDP）的年化影响进行量化测算。同时，对于存在国内供应链“单点故障”的矿产（即国内生产或加工环节高度集中、替代能力有限的情形），也可依据补充标准纳入评估范围。这种量化方法使评估结果具有跨矿种可比性，也为将关键矿产清单动态调整能力提供了技术基础。
在清单构成层面，USGS技术评估建议新增钾肥、硅、铜、银、铼、铅6种矿产为关键矿产，并建议移除砷和碲，形成54种关键矿产的草案清单。但在跨部门审查中，美国国防部以国家安全理由建议保留砷和碲；美国能源部基于确保国内钢铁产能和核电发展的考量，建议新增冶金煤和铀（铀曾列入2018版但在2022版被移除）；美国农业部从粮食安全维度确保了磷酸盐的入选；公众意见建议新增硼以应对供应链脆弱性，最终形成涵盖60种矿产的定稿清单。
从清单构成的变化来看，2025版清单的一个显著特征是覆盖范围从高科技矿产向全产业链安全延伸。铜、铅、银等大宗基础金属以及冶金煤、铀、钾肥、磷酸盐等战略资源的纳入，意味着关键矿产清单已从聚焦国防和高科技领域的专项工具，拓展为覆盖国防、能源、农业等多维安全需求的综合性政策平台。这一扩容的背景是美国对外矿产依赖的持续加深。根据USGS《矿产品摘要2026》，2025年美国有54种非燃料矿产超过50%依赖进口，其中16种为100%净进口依赖；在扩容后的60种关键矿产中，中国是美国进口依赖度最高的33种矿产中14种的重要来源国（见图1）。清单覆盖面的扩大，实质上是将更多对外依赖度高、断供风险大的矿种纳入政策干预框架，为后续的储备建设、产能扶植和联盟采购提供制度基础。
关键矿产计划的配套政策行动
围绕2025版关键矿产清单，美国已在清单评估之外构建起一套更为系统的政策行动框架。清单确定了战略优先级和政策覆盖范围，在此基础上，美国通过《国防生产法》授权、总统行政令和多边外交机制，在国内产能扶植、战略储备建设和国际联盟构建三个层面同步推进配套行动。这些举措与清单共同构成了美国关键矿产安全体系的整体架构。
一是政策工具升级，从自由市场框架转向国家资本深度干预。在清单确定战略优先级的基础上，美国通过《国防生产法》框架和总统行政令，在生产端和储备端分别部署了直接干预机制。在生产端，2025年7月，国防部购入国内唯一稀土生产商MP Materials 4亿美元可转换优先股（持股约15%），并为其钕镨氧化物（NdPr）产品设定了110美元/公斤的10年期价格底线。彼时，中国国内NdPr价格约为60美元/公斤（2025年7月），这一价格底线实质上构成了政府担保的差价合约，意味着美国选择以国家财政承担商业风险来弥补其在中游加工环节的成本劣势。在储备端，2026年2月，美国总统特朗普宣布启动“金库计划”（Project Vault）。该计划由美国进出口银行（EXIM Bank）提供100亿美元直接贷款并撬动近20亿美元私人资本，建立覆盖USGS清单全部60种矿产的民用战略储备体系。GE Vernova、Boeing等制造商将通过支付承诺费用参与计划，在面临外国断供等紧急情况时，有权以事先锁定的价格从储备库中提取所需矿产。
二是联盟机制升级，从投资协调平台转向排他性矿产贸易联盟。在多边合作层面，美国正将关键矿产领域的国际协调从项目投资导向转向贸易规则导向。2026年2月，美国以“资源地缘战略参与论坛”（FORGE）取代此前的矿产安全伙伴关系（MSP），54个国家和欧盟委员会参与，韩国担任首任轮值主席。与MSP侧重于项目投资协调不同，FORGE计划在采矿、加工到消费的全链条上设定参考价格，通过可调整关税实施价格底线，以应对部分国家利用产能规模优势影响全球矿产价格、制约其他国家矿企投资回报的问题。美国副总统万斯明确表示，FORGE将致力于为参与国创建一个关键矿产优惠贸易区。配合FORGE运作的还有硅和平（Pax Silica）倡议，该倡议联合美国及其合作伙伴的私营部门力量，通过投资采矿、精炼加工、终端应用和回收再利用的全链条项目，进一步巩固联盟在矿产供应链中的地位。从MSP到FORGE的转型反映出美国关键矿产战略从注重产能追赶向构建制度化贸易规则体系的演进方向，这一趋势值得持续关注。
2025版关键矿产清单对中美矿产格局影响
一是短期直