县域跨境金融服务的浙江实践与思考

浙江县域经济发达，超四成县（市、区）地区生产总值（GDP）总量突破千亿，县域涉外企业数量和跨境收支规模在全省占比均超50%。国家外汇管理局浙江省分局（以下简称浙江省分局）聚焦管理服务半径扩大、政策传导链条拉长、跨境资金流动风险防范要求提升等难题，以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，立足浙江实际，多措并举提升县域跨境金融服务质效，为浙江县域经济高质量发展提供有力支撑。

机制强化：加强系统推进与多方联动  构建县域外汇服务新格局

全面部署，以“三年行动”实现系统推进。浙江省分局始终坚持党建引领，锚定构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，2025年在全省实施“党建领航 汇及浙里 勇立潮头”县域跨境金融服务三年行动，围绕外汇管理工作职责，实施十大类29条举措，聚焦市场关切，通过业务流程再造、制度机制调整、人员布局优化等，持续探索县域外汇管理与服务新路径。打造央地协同新局面，指导辖内市分局深化与地方政府部门合作，各市分局均与地方政府签订合作备忘录，推动各项外汇政策直达基层，确保机构改革后县域外汇服务不缺位。

品牌驱动，以“党业融合”激发内生动力。拓展“浙里汇 汇万民”党建品牌内涵，以党建引领外汇履职，践行金融为民初心。放大矩阵集群效应，指导辖内市分局因地制宜培育“红船领航”“银枫汇行”等一批特色鲜明、成效显著的子品牌，以强有力党建驱动县域外汇服务扎实落地。例如，台州市分局依托“台汇笃行”品牌，联合天台、仙居等县域商务部门，开展进企服务主题党日活动，宣传稳外贸稳外资惠企政策，及时回应企业关切；金华市分局创新构建“外汇局党总支+银行相关党支部+县域党建服务点”服务机制，以党建服务点为阵地，联合县域政府开展“本外币协同 惠企万家”系列宣讲活动5场，线上线下参与40万人次，将外汇政策精准传导至县域，受到群众广泛认可。

机制联动，以“多维协同”凝聚工作合力。深化行局联动，与中国人民银行浙江省分行联合成立“县域金融服务与管理工作委员会”，推动本外币一体化管理服务在县域层面形成合力。加强上下联动，举办全省优化县域服务劳动竞赛，激发干部职工争先创优热情。充分发挥行业自律作用，将县域服务纳入年度核心工作，明确重点任务与责任分工，确保各项举措落地见效。拓展部门联动，主动对接商务、海关等涉外部门，依托金砖国家合作中心、省委、省政府“千组助万企”等常态化协同机制，强化信息共享与政策联动。联合杭州市委金融办组建包干联系小组，对接杭州辖内8个区县，开展宣传走访活动，避免杭州辖内县域服务“灯下黑”。

服务优化：完善政策传导与落地闭环 打造跨境金融服务新标杆

丰富宣传内容，促进政策“广知晓、易理解”。一是推动政策宣传通俗化。采用文字、长图、动漫短视频等多元形式，将汇率风险管理、高水平开放试点等专业外汇政策转化为企业“看得懂、用得上”的内容，通过浙江省分局子网站、人民银行浙江省分行微信公众号、省内主流媒体、银行网点大屏等平台推送。例如，结合县域企业实操需求，制定《企业及个人跨境金融常办业务指引》，明确不同业务种类的办理场所、具体事项和人工智能（AI）问答关键词，收获点赞上万余个；发布《浪雾山焕新记——绿色外债助力企业转型》，为企业生动解读最新绿色外债政策，赢得企业广泛好评。二是推动宣传走访集成化。统筹辖内走访工作，梳理多条线政策的标准化宣传资料，确保走访宣传时企业一次性、全方位了解政策工具，做到“一次上门解决多样诉求”。开展重点专题宣传，实施汇率避险服务质效提升专项行动，组建百人省级宣讲团进行“理念宣传+政策解读+案例分享”全方位宣讲，针对性提升汇率风险管理能力。

强化精准辅导，实现服务“能操作、真解渴”。一是推行“陪伴式”指导。组建跨境“联络员、宣讲员、专管员”三员队伍，主动出击拉近市县距离。例如，辖内嘉兴市分局组建由500余名外汇局和银行骨干为核心的跨境“三员”服务队，分网格服务全市超1.75万家涉外企业。建立银行直连点机制，选取县域业务特色鲜明、市场贴近度高的银行网点作为“直连点”，汇银直传直达，及时解决市场经营主体差异化、复杂化业务诉求。因地制宜建立县域外汇服务站，持续延伸服务触角，例如，绍兴市分局“枫桥式”外汇服务站坚持将矛盾调解、靠前服务、源头治理的枫桥理念融入基层外汇管理全流程。二是开展“解题式”纾困。聚焦涉外企业需求，开展全省“百县万企”县域跨境金融走访宣传，建立“企业名单”“问题收集清单”“问题落实和评价清单”，全力解决县域企业合理诉求。截至2026年一季度末，累计走访企业超4万家次，助力企业解决外汇结算、跨境投融资、汇率避险等一大批实际问题。三是推动“赋能式”统计。为提升县域企业申报便利化水平，精准匹配银行辅导员提供“一对一”上门服务，推广数据核查前置小程序、强化技术支撑。截至2026年一季度末，县域申报企业数接近全省50%，数据质量得到有效提升。

注重效果评估，推动工作“可衡量、再优化”。一是坚持服务发展大局。落实外汇局、金融机构、地方政府主体责任，将县域外汇政策传导落实效果作为银行外汇业务合规与审慎经营评估、地方外汇生态环境评估机制的重要内容。主动对接省政府优化开放环境“服务最优、成本最低、效率最高”、深化义乌国际贸易综合改革等重大部署，将跨境金融服务平台等纳入地方改革考核体系。二是提升政策落地成效。重点关注政策设计是否有改进空间、银行政策执行是否存在偏差等问题，综合运用问卷调查、调研走访、明察暗访等方式，梳理分析县域企业在政策执行中提出的诉求与建议，将其作为政策优化的重要参考。政策优化中，基于前哨反馈机制储备重点企业库，指导银行将个性化服务方案推广至同类企业，由解决“一件事”到办成“一类事”。例如，针对库内某药企合作方多、订单小单化等特点，指导银行为其制定高水平试点服务方案以简化单证审核，方案成熟后扩展至同类29家医药企业，大幅降低财务成本。

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