抢抓试点契机 打造深圳高水平开放型经济新高地
深圳作为粤港澳大湾区核心引擎，地处改革开放最前沿，企业跨境贸易收支频繁、对外投融资需求旺盛，是国家外汇领域高水平开放改革的重要试验田。2023年12月，国家外汇管理局决定将深圳纳入跨境贸易投资高水平开放试点（以下简称高水平试点）范围，为深圳对外开放注入强劲动能。国家外汇管理局深圳市分局（以下简称深圳市分局）在国家外汇管理局指导下，以党建为引领，抢抓跨境贸易投资高水平开放试点契机，立足辖内对外贸易投资业态多元、科技与产业创新集聚、深港跨境联动紧密的特点，持续提升深圳跨境贸易和投融资便利化水平，促进改革红利精准直达市场经营主体，加快打造深圳高水平开放型经济新高地。
先行先试 扎实推动试点落实落细
深圳是全国外汇便利化改革的先行地区。早在2019年，深圳就开始探索实施贸易外汇收支便利化政策。跨境贸易投资高水平开放试点是当前外汇管理领域便利化程度最高、集成性最强的政策组合之一，主要涵盖三方面内容：一是支持优质企业开展贸易收支轧差净额结算、跨境资金集中管理，服务深圳企业高质量走出去；二是开辟跨境投融资新渠道，助力市场经营主体充分用好国际国内两个市场、两种资源；三是鼓励审慎合规银行创新金融服务，自主办理优质企业真实合规跨境贸易结算，支持深圳建立国际贸易枢纽。自深圳被纳入高水平试点以来，深圳市分局在充分调研基础上，迅速出台试点实施细则，推动贸易和投融资两大领域便利化政策同步在深圳全市范围正式落地。
一是制度先行，统一标准规范、强化制度引领。为保障试点平稳落地、规范运行，深圳市分局坚持系统集成、加强政策配套，在高水平试点落地的同时，配套发布5项便利化业务实施细则，为银行、企业办理相关业务提供清晰明确的制度依据与参考。考虑到辖内银行外汇业务规模不一、内控管理水平不同，深圳市分局指导深圳市外汇和跨境人民币业务展业自律机制制定《跨境贸易高水平开放便利化业务指引（2024年版）》等相关政策，引导存量银行顺利进行新旧政策过渡，指导拟申请银行优化业务流程、完善内控制度，对优质企业筛选标准、事中事后管理要点等核心环节进行统一，全面压实银行责任，确保政策执行标准一致、落地规范。
二是广泛宣传，打通政策传导“最后一公里”。政策效能的发挥，关键在于市场经营主体“知悉、会用、用好”。政策试点初期，深圳市分局先后两次发放问卷，摸底银行意愿，组织多场针对性培训，指导银行修订内控制度、开展客户尽调及提交备案申请等工作。经过持续探索，深圳市分局主动构建“汇政银企”联动机制，着力搭建多层次政策传导体系。一方面，依托“跨境金融服务走进各区”“河套金融服务日”等金融为民活动，面向辖内银行、企业提供政策宣讲、产品推介、政银企对接一体化服务平台，对高水平试点政策的管理要点、业务流程、注意事项、风险防范措施等进行全面讲解。截至2026年5月，深圳已有超百家机构代表、近500人次参加有关活动。另一方面，通过深圳市分局网站、中国人民银行深圳市分行官方微信公众号、“鹏城易汇”小程序等线上渠道进行广泛宣传，扩大政策知晓面，以短视频、动画长图等生动鲜活、通俗易懂的方式，推动各项便利化试点政策精准触达市场经营主体，帮助企业了解政策要点，充分用好政策红利。
三是强化风控，从严把好优质企业准入关口。便利化改革大幅简化审核流程、调整审核权限，对银行展业能力提出更高要求。深圳市分局着力推动银行优化客户尽调模式，改变以往聚焦单笔交易单据的审核方式，从源头保障业务合规，确保“放得开，管得住”。其一，摸清优质企业主体情况，关注企业缴纳社保人数、实缴资本、日常运营开支等情况，从企业主体入手，压实合规经营底线。其二，重点关注优质企业商业逻辑，对企业上下游交易对手、贸易方式、业务模式进行穿透分析，判别业务真实性、合理性、合规性。通过推动银行树立以客户为中心、贯穿业务全周期的风控理念，为便利化政策稳健运行提供坚实保障。
四是精准防控，建立健全风险监测机制。深圳市分局始终坚持促便利与防风险并重，在高水平试点政策实施过程中加强事中事后监管，强化非现场监测与现场核查、检查，指导银行和企业合规开展试点业务。分局持续跟踪试点银行在政策执行、事前尽调、事后管理、数据报送等方面的情况，督促银行规范执行政策，不断完善业务管理。此外，深圳市分局还将参与试点的企业纳入日常监测范围，定期开展数据筛查和非现场监测。对监测中发现数据异常的，要求经办银行核实反馈，确有问题的列入监测核查流程，并按规定退出试点企业名单。
通过细化业务指引、压实银行责任、开展政策培训、强化事后监管等综合举措，深圳市分局推动试点政策在辖内落地见效。政策推进过程中，深圳市分局结合地域特色，重点将政策向前海、河套等重点区域倾斜，更好服务区域发展重大战略，促进区域内改革政策协同增效，同时推动政策覆盖面持续扩展，便利更多优质企业享受政策红利。截至2026年5月末，深圳辖内已有27家银行、近2100家企业参与跨境贸易投资高水平开放试点，累计办理试点业务规模约3000亿美元。试点成效获得市场经营主体的广泛认可，银行、企业反映便利化政策试点提升了外贸结算和资金运用效率，优化了外汇服务体验，增强了市场经营主体的政策获得感。