继续推动外汇市场的深化发展

1978年改革开放后，中国金融业开始从计划经济体制向市场经济体制转轨。作为金融市场体系的重要组成部分，40年间我国外汇市场在重要领域和关键环节的改革取得了突破性进展，在宏观调控、资源配置、汇率形成和风险管理中发挥了并将继续发挥重要的作用。

我国外汇市场40年改革发展的历程

我国的外汇市场，是伴随着改革开放，从无到有、从小到大、从封闭到开放发展起来的。其间，大致经历了四个阶段。

1979年外汇分配制度改革开启了外汇市场的初创化发展

为调动出口企业积极性和配合外贸体制改革，1979年8月，我国改革外汇分配制度，实行外汇留成管理，客观上产生了调剂外汇额度余缺的需要。1980年10月，中国银行在北京、上海等地开办外汇调剂业务，允许企业通过银行按照国家规定的价格有偿转让外汇留成额度。1985年11月，深圳首先设立外汇交易所，作为专门办理外汇调剂业务的中介机构，并放宽了对外汇调剂价格的限制。1988年3月，北京设立全国外汇调剂中心，各地设立地方外汇调剂中心，并扩大了调剂范围，放开了外汇调剂价格，由市场供求决定价格。1988年9月，上海创办全国首家外汇调剂公开市场，把特定的外汇供求集中于特定的场外，实行公开报价、竞价成交、集中清算，提高了外汇调剂交易的透明度。至1993年年底，全国共建立了108家外汇调剂中心，形成了外汇调剂市场体系，配置了80%的外汇资源，并形成了在一定程度上反映市场供求关系的外汇调剂汇率。

外汇调剂市场作为我国外汇市场的早期雏形，与严格意义上的外汇市场有较大差距。一是外汇调剂市场是企业、个人等客户之间相互调剂的市场，不同于由银行对客户市场和银行间同业市场构成的、以银行间同业市场为核心的成熟市场结构。二是外汇调剂市场存在地区间的市场分割，不是一个统一市场，并且与官方汇率配置外汇资源形成了双轨制汇率和市场。

1994年人民币汇率制度并轨形成统一规范的外汇市场

伴随外汇调剂市场的形成和发展，建立统一规范的外汇市场成为我国外汇市场的改革方向。1993年11月十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要“改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币”。从1994年1月1日起，我国开始实行银行结售汇制度，企业、个人的外汇收支按照市场汇率在外汇指定银行办理兑换，形成了银行对客户市场。1994年4月，全国统一的银行间外汇市场——中国外汇交易中心，在上海成立运行。交易双方通过该中心的外汇交易系统自主匿名报价，交易系统按照“价格优先、时间优先”原则撮合成交和集中清算。

统一外汇市场的建立，结束了以前的市场分割，使全国的外汇交易通过银行结售汇体系纳入银行间外汇市场，保障了外汇资源在全国范围内根据市场情况合理流动，为人民币实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度奠定了基础。

2005年重启汇率市场化改革，推进外汇市场的市场化发展

2005年7月21日，我国重启汇率市场化改革，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率不再单一钉住美元，我国外汇市场进入了新的更高发展阶段。

一是增加了交易品种。由2005年前仅有即期和远期两类产品，扩大至外汇掉期、货币掉期和期权产品，具备了国际成熟市场的基础产品体系，可交易货币超过30种，涵盖了我国跨境收支的主要结算货币。

二是优化了基础设施。银行间外汇市场已具有国际市场主流和多元化的交易清算机制，交易后确认、冲销、报告等业务也广泛运用于银行间市场，中国外汇交易中心作为交易主平台和定价中心、上海清算所作为中央对手集中清算机构，专业化服务功能日益成熟，提升了市场运行效率和风险防控能力。

三是丰富了市场主体。企业、个人在跨境贸易、投资和金融活动中的外汇交易需求在外汇市场上被充分、有序吸纳。同时，作为市场核心的银行间外汇市场也改变银行单一参与者的结构，非银行金融机构和非金融企业均可入市交易，多元化的分层结构逐步形成。

四是完善了市场管理。一方面，紧扣防范金融风险的主线，不断改进市场监管，努力创造公平、透明、竞争的市场环境；另一方面，积极推进以行业自律为主、政府监管为辅的外汇市场管理新框架。自1994年建立统一规范的外汇市场体系以来，有效应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2015底至2017年初跨境资本流出等诸多外部冲击，始终未发生由市场自身运行引发的重大风险事件。

2010年人民币国际使用的扩大，提升了外汇市场的对外开放水平

随着金融市场对外开放和人民币国际化的推进，国内外汇市场从封闭走向开