备战AEO认证新标准
2019年11月1日，我国海关发布了《海关认证企业标准指南》（下称《指南》），旨在对2018年修订和重新发布的《海关认证企业标准》（海关总署公告2018年第177号）进行细致阐述，以帮助进出口企业充分理解并掌握海关AEO（Authorized Economic Operator，经认证的经营者）认证企业标准，引导现有AEO认证企业持续规范守法，并培育更多企业成为海关AEO认证企业。如何厘清新认证标准与原有认证标准之间的差异，更有效地开展AEO认证的准备工作，对于进出口企业具有重要的现实意义。
AEO认证标准的新变化
对于进出口企业而言，在贸易安全与便利化成为国际常识且日益受到各国重视的背景下，AEO认证资格便成为一张加载优惠属性的通行证。在同等条件下，AEO认证企业更容易获得通关优惠便利，例如适用较低的单证审核率和较低的进出口货物查验率，以及在特殊情况下享受通关便利等。在AEO国际互认（AEO mutual recognition）的国家或地区，双方的AEO认证企业在两国进出口贸易中还可以享受双边的贸易便利化措施，从而有效降低企业港口、保险、物流等贸易成本，提升国际竞争力。
我国自2005年签署《全球贸易安全与便利的标准框架》（Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade），从而确定推进AEO认证制度以来，共实施了三次有关AEO认证制度的立法调整。与之相应，AEO认证标准也经历了三次变迁（见附表），分别为2008年针对AA类企业（同AEO认证企业）出台的《海关验证稽查作业标准》、2014年区分高级认证和一般认证的《海关认证企业标准》（下称“旧认证标准”），以及2018年进一步细化企业类别的“1+N”型《海关认证企业标准》（下称“新认证标准”）。
一方面，从共性来看，新旧认证标准均包括“内部控制”“财务状况”“守法规范”以及“贸易安全”四大方面的内容，涵盖企业人事管理、生产管理、出入库管理、单证管理、财务管理、IT管理、安全管理、供应链管理等方方面面，几乎渗透到企业组织架构的各个部门；另一方面，与旧认证标准相比，新认证标准在相关细节规定上有显著的差异。鉴于新认证标准推出后，无论是此前已取得认证资格、需要进行AEO重新认证的企业，还是拟申请AEO认证的企业，均需要按照新认证标准开展资料的准备工作。鉴此，企业需要厘清AEO认证标准的以下新变化：
一是体例结构的变化。为使认证标准更具针对性，落地实施更加契合企业实际，新认证标准首次根据企业经营类型对标准进行了细化，即采用“1（通用标准）+N（单项标准）”的叠加模式。其中“1”为海关对所有类型企业普遍适用的通用标准，“N”为海关根据企业经营类型对应选择适用的单项标准，包括“进出口货物收发货人”“报关企业”和“外贸综合服务企业”三种类型。通常情况下，一家企业需要满足“1”+“1”（一项通用标准加一项单项标准）的标准；但在一些情形下，也有可能需要满足“1”+“2”（一项通用标准加两项单项标准）的标准。例如企业的经营类型如果既符合“进出口货物收发货人”又符合“外贸综合服务企业”，则意味着企业需在符合通用标准的基础上同时符合多项单项标准的要求。此外，为了使认证标准更精准地契合不同经营类型的企业，海关正在对单项标准的“N”进行量身定制式的扩容。预计2020年，海关将陆续出台专门适用于“快件运营企业”“跨境电商企业”等新兴类别企业的标准。
二是内容板块的变化。在涉及进出口货物收发货人的新认证标准中，新增了涉及到原国家出入境检验检疫局业务范畴的内容，相关要求包括：（1）对国外品质证书、质量保证书、装运前检验证书、卫生检疫单证、输华食品官方证书、动植物检疫官方证书、动植物检疫许可证、农业转基因生物安全证书等单证的真实性、有效性、完整性、一致性需进行内部复核；（2）对日常检验监管情况、生产经营情况、不合格货物的处置、销毁、退运、召回等情况建立台账，并确保台账的完整性和准确性；（3）1年内不能因违反进出境动植物检疫、国境卫生检疫法律法规以及进出口商品检验监管规定而被处罚超过一定金额；（4）建立对应的食品、化妆品、动植物及产品、工业品等法检商品质量安全管控制度，并有效加以落实。
三是条款结构的变化。在旧认证标准中，以下情形经海关确认后可以享受到加分的“特殊照顾”：（1）海关特殊监管区域内企业；（2）国家鼓励和扶持的信息技术、节能环保、新能源、高端装备制造、新材料等产业中的企业；（3）被中国报关协会等全国性行业组织评为优秀报关企业等荣誉称号的；（4）属于中国外贸出口先导指数样本企业，且填报速度和填报质量达到相应标准的；（5）积极配合海关开展报关单证企业存单，且连续四个季度单季存单及时率、准确率高于全国平均水平的企业。新认证标准则取消了上述附加标准条款，不再考虑因某些特殊因素带来的额外加分情形，一视同仁地对所有企业按照认证标准予以“无差别化”的评价赋分，以确保认证的赋分过程客观、公平。
四是认证程序的变化。在