以制度型开放推动服务贸易高质量发展

服务贸易是贸易高质量发展的重要标志，也是推动经济高质量发展的关键环节。而深化服务贸易发展创新试点，则是推动服务贸易高质量发展的重要抓手。自2016年开展服务贸易创新试点以来，我国在完善服务贸易管理体制、推动服务贸易便利化、培育外贸新业态新模式等方面，通过先行先试不断进行制度探索和政策创新，并取得了积极成效，形成了一批在全国复制推广的新经验和新做法。2019年，17个服务贸易创新试点地区的服务进出口额占全国的比重已超过75%，成为我国服务贸易发展的主要区域。

2020年8月，商务部出台了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（以下简称《方案》），将新一轮服务贸易创新试点地区扩至28个。《方案》顺应了服务贸易数字化发展的新趋势和新特点，针对长期以来制约我国服务贸易发展的主要瓶颈，提出了八大试点任务和122项具体措施。试点任务突出以制度型开放和创新驱动为引领，重点加强在服务业开放、服务贸易便利化、优化营商环境、促进新业态和新模式发展等方面的探索。本文将从五个方面对《方案》展开详细解读。

深化服务贸易管理体制改革

《方案》提出，要通过深化“放管服”改革，形成职能更加优化、权责更加一致、统筹更加有力、服务更加到位的服务行业与贸易管理体制。其目的是进一步扩大试点地区的制度性探索空间，激发改革创新的积极性，提高政府的服务效能。由于服务贸易涉及行业多、管理部门多、协调难度大，相互协调、形成政策合力就显得尤为重要。因此，《方案》在顶层设计层面注重强化部门配合协同机制，重点强调了国务院服务贸易发展部际联席会议对服务贸易扩大开放、政策创新、贸易促进、信息共享、监管协调等方面的统筹协调作用。在试点层面，则更加强调简政放权和服务职能。一是取消了不必要的审批事项，如取消保险公司高管任职资格的事前审批、探索取消拍卖许可等。二是下放审批权限，如进一步下放港澳地区投资设立旅行社权限、下放外籍人员子女学校的审批权。三是简化流程，如简化外资旅行社审批流程、缩短审批时限。四是提升管理服务效能，如促进国际贸易“单一窗口”由货物贸易拓展涵盖到服务贸易领域、逐步覆盖国际贸易管理全链条。

扩大服务业对外开放

当前，大幅消除各种关税和非关税壁垒、促进服务业开放和数据跨境自由流动，已经成为全球高标准自贸区的重要特征。因此，扩大服务业开放是建设更高水平开放型经济新体制的着力点。长期以来，我国服务业开放滞后，尤其是知识密集型服务业对外资准入限制性壁垒过高，给服务贸易和服务业的创新发展带来了不利影响。鉴此，试点任务提出，要坚持要素型开放与制度型开放相结合、开放与监管相协调、准入前与准入后相衔接，从制度层面和重点领域持续发力提升开放水平。

一是在技术贸易、会展、金融、教育、物流等领域继续放宽外资市场准入。如在技术贸易领域，扩大技术进出口经营者资格的范围；在会展领域，允许外国机构独立举办冠名“中国”“中华”“国家”等字样以外的涉外经济技术展；在运输服务领域，分类简化航空公司开辟至“一带一路”航权开放国家和地区的国际航线的经营许可审批手续，支持具备条件的国家和地区开通第五航权航线，允许外资在境内经营无船承运，允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输；在金融领域，允许外资金融机构在具备条件的试点地区设立投资管理机构、开展人民币经营业务，设立证券公司、基金管理公司和期货公司，支持设立外资专业健康保险机构；在教育服务领域，支持建设国际教育创新试验区等。

二是放宽执业资格限制和推动执业资格互认。长期以来，执业资格限制和自然人跨境流动不便利，是制约医疗健康、专业咨询、知识产权等知识密集型服务贸易发展的重要障碍。尤其是港澳与内地的执业资格不能互认，不仅影响港澳地区的专业技术人员为内地提供服务，也影响了港澳与内地的一体化发展。鉴此，《方案》针对上述问题推出了多项改革措施。如符合条件的港澳医师可按程序取得内地医师资格，开展与港澳专业服务资质互认试点等。这些措施将解决港澳地区的专业技术人员到内地执业问题。此外，《方案》还提出将允许境外人才参加职称评审和执业。

提升贸易便利化水平

促进要素跨境自由流动是提升贸易便利化水平的重点。试点任务围绕构建促进技术、资金、人员、数据等服务要素跨境流动的营商环境，推出了一系列举措。

一是强化知识产权保护机制。《方案》提出，要率先形成对标国际的知识产权发展与保护制度框架，引入国际高水平知识产权服务资源，加强知识产权公共服务资源及产品供给。具体措施包括：开展外国专利代理机构在华设立常驻代表机构试点、开展知识产权信息专业检索及分析、建设知识产权专业数据库等。

二是稳步推进人民币国际化。人民币国际化是我国金融开放和金融安全的重要组成部分。对此，《方案》提出将开展人民币在服务贸易领域跨境使用试点，推动以人民币结算，建立人民币跨境贸易融资和再融资服务体系，支持设立人民币跨境贸易融资平台，支持境外投资者以人民币进行直接投资，设立人民币海外投贷基金等一系列具体措施。

三是完善外籍人才流动管理政策。服务贸易的竞争首先是人才竞争。坚持引资与引智相结合，“聚天下英才为我所用”，是提升我国自主创新能力和服务贸易国际竞争力的重中之重。在外国人入境、过境免签证政策方面，《方案》提出将为境外人员旅游就医提供出入境和停居留便利，推进来华就医签证便利化，推动我国中医药服务出口；为内地与港澳联合举办“一展两地”或“一展多地”的跨境会展办理多次入境有效签证。上述自然人流动的便利措施，有利于促进旅行、会展等服务贸易的发展。在吸引外国高科技人才方面，为打造吸引海外人才的良好环境，《方案》在海外人才就业创业、证件办理、社会保障、出入境服务、子女入学、出入境便利、资质互认等方面推出了一系列利好政策。尤其是针对粤港澳大湾区、京津冀、长三角区域等试点地区，《方案》在为引进的外籍高端人才提供签证和停居留便利、职业资质互认等方面，均提出了具体的便利化措施，为三大经济圈建设世界级城市群提供了重要的人才支撑。