构建服务贸易企业分类管理框架
近年来，随着“放管服”改革的不断深化，服务贸易外汇管理制度日趋完善，为服务贸易创新发展不断注入新动能。在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，应针对当前服务贸易外汇管理存在的正向激励措施不足、违规惩戒作用较弱等问题，进一步优化服务贸易微观监管方式，推动服务贸易创新向更深层次发展。
服务贸易分类管理的必要性和可行性
必要性。现代服务业的发展亟需外汇管理精准施策，但现行服务贸易监测管理体系存在着正向激励措施不足、违规惩戒作用较弱等问题。
其一，《经常项目外汇业务指引（2020年版）》（下称《指引》）规定，单笔等值5万美元（含）以下的服务贸易，原则上可不审核交易单证，而这其中并未根据企业诚信合规程度实施差异化的审单政策，“越合规，越便利”的导向传递不足，正向激励效果较弱。
其二，《指引》目前未明确对服务贸易外汇业务违规企业的分类惩戒手段，外汇局仅能依据《中华人民共和国外汇管理条例》（下称《条例》）对企业进行处罚，对于《条例》中未细化的违规行为缺乏有效的惩戒手段，企业违规成本较低，主体监管措施难以真正落实。针对上述问题，有必要探索分类管理方式，倡导正向激励机制，对信用良好的优质企业采取更便利的管理措施，通过差异化管理，增强企业合规自律意识。
可行性。从可行性上看，分类管理经验在货物贸易外汇管理、海关企业信用管理、税务局纳税信用管理等方面均有应用实践，并取得了较好的效果。例如，海关根据企业信用状况将企业认定为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。对于高级认证企业和一般认证企业，予以更低货物平均查验率、优先办理进出口货物通关手续、担保金额降低等便利措施；对于失信企业，予以更高货物平均查验率、不予适用汇总征税制度等惩戒措施。通过有区别的通关方式，敦促企业接受社会信用体系的监督和约束，在提高海关管理效能及保障贸易安全与便利等方面，发挥了显著的作用。再如，国家税务总局每年依据主观态度、遵从能力、实际结果和失信程度四个维度近100项评价指标，对企业纳税人信用状况进行评价，并按评价结果将企业纳税人由高到低分为A、B、M、C、D五级；税务机关按照守信激励，失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理，有助于引导纳税人自觉依法纳税、诚信经营，逐步营造守信激励、失信惩戒的社会氛围，提高社会信用意识和信用水平。
服务贸易企业分类管理框架构想
管理原则
可参考借鉴海关、税务部门分类方法，结合货物贸易分类管理实践，按照“科学评估、纺锤分层、差异化管理、有机统一”的原则，对服务贸易进行分类管理。
一是科学评估。采取定性与定量相结合的科学评估方式，在对企业定性了解的基础上，将内控建设、业务经营、业务管理等指标进行量化，以此对企业开展定量评估。
二是纺锤分层。将企业分为A+、A、B、C四类，各类企业数量分布呈“中间大两头小”纺锤形（见图1）。具体比例可以结合当地实际情况把握。
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