全球平台经济反垄断十大趋势与中国选择

平台经济不同于传统经济，具有交叉网络效应和跨界竞争等特点。如果不加以必要干预，任其无序发展，“强者愈强、弱者愈弱”的局面将会更加突出。近年来，全球范围内都呈现出强化平台经济反垄断的趋势，对照全球平台经济反垄断的发展趋势，我国可结合自己国情，因地制宜，实现弯道超车。

全球平台经济反垄断十大趋势

在平台经济反垄断领域，全球主要司法辖区近年来在立法与执法方面大致存在下列十个方面的发展趋势。

第一，反垄断立法宗旨摇摆。美国、欧盟等成熟司法辖区出现反垄断目标由单一目标向多元目标摇摆与回归的趋势。如美国，在数字市场高度集中、巨型平台产生重大影响以及社会贫富悬殊加大等因素推动下，近年以“新布兰代斯运动”为代表的思潮对美国反垄断法过去数十年的实施进行了反思，重新强调反垄断法在确保社会公平、维系经济民主等方面的作用。就欧盟而言，基于绿色与数字化转型两大战略目标，欧盟反垄断法也日益关注效率之外的公平、经济自由、多元与民主等目标。实际上，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）近年也日渐重视反垄断在减贫、环保、社会公平、就业等方面的作用。

第二，调研持续深化。欧盟、美国、加拿大、法国、德国、英国、荷兰、西班牙、意大利、葡萄牙、澳大利亚、日本等司法辖区的竞争执法部门，金砖国家、北欧国家等国家间竞争执法联合组织，以及OECD、全球移动通讯系统协会（Global System for Mobile Communications Association，GSMA）、欧洲监管中心、芝加哥大学、乔治梅森大学等国际组织和研究机构近年来纷纷就平台经济相关反垄断问题展开调研，发布了系列重磅报告。此外，一些国家竞争执法部门也在持续展开新的调研，这对反垄断立法和执法的发展都有深远的影响。

第三，反垄断规则逐步完善。各国都在逐步完善相关反垄断立法以规制平台经济发展，如日本2019年发布的《数字平台滥用相对优势地位指南》、俄罗斯2020年《反垄断法》第5次修订、德国2021年《反对限制竞争法》第十修正案、新加坡2022年开始实施系列《竞争法配套指南（新版）》等。德国、奥地利2021年12月更新了其2018年联合发布的《并购申报交易额门槛指南》，提升了交易申报门槛。此外，美欧近年来还发布了系列重磅法案，如欧盟2020年发布《数字市场法（草案）》，美国众议院、参议院2021年发布《美国选择与创新在线法案（草案）》《终止平台垄断法案（草案）》等。

第四，警惕反垄断执法不足。过去国际竞争政策理论与实务界主要强调如何预防反垄断执法过度问题，近年来美欧等多国执法部门以及芝加哥大学等学术机构均开始强调平台经济领域反垄断执法不足的风险。比如英国竞争和市场管理局委托经济咨询公司Lear系统梳理了该国近年来在平台经济领域的若干重大并购交易。而一些国家和地区的“回溯性执法”也体现了执法部门对以往执法不足的担忧。如2020年12月，美国联邦贸易委员会及美国48个州/地区分别对脸书提起反垄断诉讼，其中涉及脸书早在2012年和2014年完成的两起收购。

第五，关注垄断特定行为。跨平台平价协议、算法合谋、扼杀收购、数据封锁、自我优待、利用隐私进行反竞争行为等，日益引发各国反垄断执法部门关注。如针对某些大型平台经营者兼具“市场组织者”与“市场内经营者”的双重属性所引发的自我优待问题，多个国家反垄断执法部门已开展行动。

第六，拓展反垄断中的损害赔偿理论。这主要体现在隐私与创新问题在反垄断执法中的考量。隐私问题纳入反垄断执法考量的代表性案例是德国卡特尔局查处的脸书案，该案例代表了“弱隐私保护”；而近年苹果隐私新政在法国等地遭遇调查，使得“强隐私保护”也导致竞争关注。关于反垄断执法中对创新问题的思考，以欧盟2017年附条件批准的陶氏与杜邦合并案为代表，2020年英国竞争和市场管理局处理的Sabre收购Farelogix一案也是该领域重要案例。

第七，优化机构设置。为应对平台经济发展带来的挑战，近年来有观点主张在机构设置方面予以优化，如2019年芝加哥大学发布的《数字市场竞争政策调研报告》，建议美国国会建立一个专业的监管机构数字监管局。而英国竞争和市场管理局则在2021年4月正式宣布成立数字市场部，进一步优化其对数字经济领域的反垄断执法。   

第八，改进监管手段。由于平台经济发展迅速，传统执法工具的运用有时很难满足市场快速发展的需求，近年来部分国家执法部门开始关注临时性措施的运用。欧洲监管中心2017年发布的项目报告《互联网平台与非歧视》强调，若法律可行时，可更频繁使用临时性措施。2019年10月，欧委会对外公告已责令博通公司暂停与其六个主要客户达成的某些业务交易，该决定是欧盟时隔18年后首次运用临时禁令。2019年12月，瑞典竞争管理局发布消息，对健身服务聚合平台Bruce采取临时措施，在调查终止前禁止其与健身工作室供应商签署排他性的独家协议。

第九，科技赋能执法。针对算法合谋等技术发展伴生的新问题，部分国家反垄断执法部门关注技术手段的应用，一定程度上体现了技术问题通过技术解决的思路。如俄罗斯反垄断局开发了一套名为Big Digital Cat的系统，用于跟踪市场上出现的算法合谋。巴西竞争执法部门则开发了一套名为Cerebro的筛选系统，该系统可通过应用数据挖掘工具和经济过滤器来集成大型公共采购数据库，识别和衡量公共竞标中合谋发生的可能性。

第十，争夺国际话语权。当前，各国对平台