增加非经济领域支出

2024年上半年，我国经济保持平稳向好态势，高质量发展取得新进展。与此同时，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。面对复杂的局面，实现全年经济增长预期目标仍需要宏观政策持续用力、更加给力，在加快落实好已出台政策的同时强化政策储备，并适时推出进一步的政策举措。

在已出台政策中，最重要的包括特别国债发行、以旧换新、稳定房地产政策等。这些政策落地的进度总体慢于市场预期，需要加快扎实落地。储备政策方面，当前各界普遍认为中国经济仍有很大潜力，政策也有很大空间。

在家庭、企业、地方政府等部门去杠杆的背景下，中央财政需要发挥更强的逆周期调节作用。从很多指标看，我国中央财政逆周期调节功能发挥不足，跨周期平衡特征不明显。

地方隐性债务清理是推进政府治理体系和治理能力现代化的必要之举。同时，为对冲清理地方政府隐性债务带来的收缩影响，应允许地方政府自主市场化融资，包括发行市政债。中央政府可以设定一定债务上限并加强监督。地方政府融资行为也会受到金融机构和金融市场的约束，督促地方政府可持续融资。

政府投资需要更多聚焦公共服务领域，虽然这些投资直接带来的收益一定时期内无法覆盖支出，但需要从更宏观的层面和逆周期跨周期调节的视角进行政策考量。政府非经济领域投资具有乘数效应，能够对私人部门带来正向外溢效应，拉动私人部门投资、就业和消费，最终增加政府税收。

与我国香港等城市相比，内地很多城市在精细化管理方面，还有很大的空间。对于每块土地的集约化使用、城市基础设施的更新、地下管廊的维护等，都需要大量投资。这些投资不会直接制造产能，而是通过增加市场需求为私人部门带