全球新兴领域治理的新趋势及应对建议

当前，全球正处于新一轮工业革命与地缘政治重构交织叠加的关键历史时期，数字、绿色、规则（这里的规则主要指国际经贸规则，不仅包括传统的多边、双边和诸边规则，还包括更广泛的领域，如服务贸易、货物贸易、投资领域以及成员国内部的规制，因此也属于新兴领域的内容）等新兴领域正在引发全球生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革，已经成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。然而，新兴领域全球治理的结构性矛盾日益突出，呈现出复杂发展态势。一方面，美国在全球新兴领域治理中的角色和作用发生显著转变。随着特朗普再次入主白宫成为美国第47任总统，其新政府对新兴领域的态度呈现出复杂多面的特征，无疑将使全球新兴领域治理面临全新的形势与严峻的挑战，给国际社会在相关领域的合作与发展带来诸多不确定因素。另一方面，不同国家在数字、绿色、规则等领域的立场态度存在较大差异，这种差异不仅源于各国经济发展水平、产业结构特点和历史文化背景，还受到各国战略利益考量和国内政治因素的综合影响，必然会加大新兴领域治理难度。在此背景下，我国亟需全面、深入、系统地研判全球新兴领域发展的新趋势，做好全方位、多层次的应对准备工作，保障我国新兴领域的持续健康发展，提升在全球新兴领域治理中的话语权和影响力。

全球新兴领域治理出现的新趋势

美国在新兴领域的角色将发生变化

随着全球新兴经济体快速发展和整体性崛起，国际力量对比和经济版图发生改变，美国难以继续通过多边主义路径维护其霸权利益，逐渐从多边主义的支持者转变为破坏者。一是在数字领域，特朗普政府表面对数字化发展持开放态度，多次在公开场合表示支持加密货币和区块链技术，并鼓励中小企业和个人投资者积极参与数字资产市场。然而，这种表面上的开放态度并不能掩盖其贸易保护主义政策对全球数字资产市场的潜在冲击。特朗普政府的贸易保护主义政策可能导致全球数字资产市场的波动加剧，进而引发国际贸易中的数字壁垒问题，从而对全球数字化进程产生不利影响。二是在绿色领域，特朗普政府对绿色发展的态度呈现出复杂的多面性。特朗普政府可能会采取一些措施来支持绿色技术相关的制造业发展，提升美国在全球绿色产业中的竞争力。但特朗普政府坚定地支持传统化石能源的发展，尤其重视煤炭、石油和天然气等化石能源的开发和利用，执政期间可能加大对化石能源产业的支持力度，无疑将对全球绿色合作产生严峻挑战。此外，美国可能在国际气候谈判中采取强硬立场，拒绝接受更为严格的温室气体减排目标，从而削弱国际社会在应对气候变化方面的合作意愿和行动力度。三是在规则领域，特朗普政府对多边主义的态度呈现出明显的负面倾向。特朗普政府采取了一系列“退群”行动，退出《巴黎协定》、世界卫生组织等多个重要的多边组织和国际协议。这些“退群”行为对全球多边合作机制造成了严重冲击，导致全球多边合作面临新的困境和挑战，影响国际社会在贸易、投资、环境、卫生等领域的合作效果，对全球经济的稳定和可持续发展产生不利影响。

不同国家立场和利益诉求分化加大

不同国家在数字和绿色领域比较优势存在较大差异，各国利益诉求分化明显。一是美国方面。特朗普政府的“美国优先”理念将逐渐从口号转变为政策实践，并在其上个任期得到广泛实践，下一阶段势必将结合美国在数字、绿色等领域的利益开展政策行动，在国际事务中的立场和行动也将和其他国家背道而驰。二是欧盟方面。欧盟是全球数字化、绿色化和多边主义的重要支持者，将绿色和数字视为实现欧盟长期发展和繁荣的关键，积极寻求与其他国家和地区合作来共同应对全球挑战，并制定和实施系列政策措施来推动本地绿色和数字化转型。三是新兴经济体方面。各国对绿色和数字领域的立场态度有所差异，多数新兴经济体认识到绿色和数字领域对实现可持续发展非常重要，积极参与全球绿色和数字经济合作；但由于各新兴经济体发展阶段、技术水平、资源禀赋等存在差异，新兴经济体各国在绿色和数字领域的发展路径和重点有所不同。

议题和范围扩大导致聚焦难度加大

随着全球经济社会的深入发展，数字、绿色、规则等领域涉及的议题增多、范围扩大，利益主体变得更加复杂。一是涉及议题方面。随着数字技术快速发展，数字领域的数据安全、隐私保护、数字鸿沟、数字伦理等议题不断涌现，绿色议题扩展到绿色经济、绿色金融、绿色消费等方面，规则领域也随着国际贸易投资、数字流动等涌现出数字贸易规则、绿色贸易规则等新议题。二是涉及范围方面。数字、绿色、规则等领域的议题呈现出跨部门、跨领域的融合趋势，如数字与绿色结合推动了绿色数字技术发展、数字技术与规则制定结合催生了数字治理新模式等，这些议题已经深入到各个国家和地区，各国政府、国际组织、非政府组织、企业等都有不同程度的参与。三是利益主体方面。利益主体多元化趋势明显，除了政府、企业、消费者等传统主体，还出现数字平台、环保组织、非政府组织、学术机构等新型主体，不同主体利益冲突更加复杂，需要通过政策制定、法律监管、市场机制等多种手段进行协调。

新趋势下我国参与新兴领域治理空间仍较大

我国参与新兴领域治理基础良好

我国是全