美国吸引外商投资高技术行业的现状与启示

根据科尔尼全球商业政策委员会发布的2024年外国直接投资（FDI）信心指数，美国连续12年被评为外国直接投资的首选目的地。美国成为全球FDI第一的国家，与其长期构建的吸引外资的政策体系与产业生态密不可分。从历史发展来看，美国的外资吸引政策也是在不同发展阶段不断演变、逐步完善，才形成了如今在吸引外商投资高技术产业方面的显著优势。深入研究美国吸引外资政策的发展轨迹、主要特征和最新动向，对于提升我国高技术产业对外资的吸引力，推动产业升级和高质量发展，具有一定的参考价值。

美国外商直接投资的现状与特征

总量特征

自2014年以来，美国吸引外商直接投资存量规模持续攀升。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）口径数据，2023年美国FDI存量12.82万亿美元，同比增长23.43%。在全球FDI总存量（49.13万亿美元）中占比26.09%，居全球首位。近十年来，美国外商直接投资流量呈现波动趋势，2015年最高，达到4676.25亿美元，后受地缘政治冲突、新冠疫情冲击和较高利率水平等多重因素影响，2020年降至最低点932.96亿美元。随着美国大力推行制造业回流和供应链本土化政策，2021年该国FDI回升至3894.36亿美元，随后又下降至2023年的3109.47亿美元，同比下降6.44%，较2015年峰值下降33.51%（见图1）。

区域特征

从区域来看，美国凭借其全球最大的消费市场和技术创新中心地位，对欧洲企业具有长期吸引力。2023年欧洲对美FDI存量占比达64.19%，高于过去十年年均约58%的平均水平；其次是亚太地区，受中美经贸摩擦及美国制造业投资回流限制性政策影响，来自亚太地区的FDI存量占比从2020年的19.18%降至18.33%；第三名是中东地区，占比从2020年的10.57%提升至12.45%，当前中东加大了对美投资力度（见图2）。

行业特征

从行业来看，2023年对美FDI主要流入制造业、金融与保险、批发贸易领域，分别占比41.22%、10.64%和10.03%（见表1）。受益于美国《芯片与科学法案》（CHIPS Act）以及《通胀削减法案》（IRA）的激励，投资半导体、人工智能、清洁能源等战略行业的FDI显著增长。

美国打造吸外商直接投资的制度框架

美国在吸引外商投资高技术产业方面历史悠久。自19世纪初起，其策略随着时代变迁持续演进，最终形成了较完善的政策、金融与产业生态，最主要的因素来自于法治保障与知识产权保护、贸易与投资自由化以及金融支持三方面。

强化法治保障与知识产权保护

美国的法治环境与知识产权保护体系为其引进外资提供了根本信任保障。美国通过政策支持和监管制度持续强化法治环境，为外资企业营造稳定、可预测的投资氛围。例如，美国《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）加强了对可能威胁国家安全的外商投资的审查，同时为合规投资提供清晰法律框架，平衡了安全与开放。此外，美国利用知识产权保护作为投资促进的手段，其拥有全球最完善的知识产权保护法律体系，涵盖专利、商标、版权和商业秘密。美国专利商标局（USPTO）、国际贸易委员会（ITC）以及各级法院系统为知识产权的申请、注册和执法提供高效支持。2023年，USPTO授予专利超30万项，其中外国申请人占比约50%，凸显其法治保障对外资企业在美创新发展的吸引力。

推进贸易自由化与投资协定

美国通过推进贸易自由化与投资协定，充分利用其全球最大消费市场吸引外资。首先，美国商务部牵头成立“选择美国”倡议（Select USA）联邦部际投资工作小组，通过官网发布投资指南、举办投资峰会，2023年促成超200亿美元外资落地；美国投资加速器服务大规模投资项目，简化流程、减轻外资监管负担。其次，美国通过签署双边和多边投资协定，明确市场准入、国民待遇及争端解决机制等核心条款，为外国投资者提供公平、稳定和可预测的投资环境，降低投资壁垒。截至2023年底，美国已与20个国家签署自由贸易协定（FTA），与42个国家签署双边投资协定（BIT）。最后，美国依托庞大且多元的消费市场，结合税收和产业政策，鼓励外资企业在美设立生产基地，利用规模经济服务本地及全球市场。

完善金融创新支持体系

美国通过完善金融体系支持，为外资企业提供丰富多样的融资支持。美国发达的多层次资本市场，为企业提供了多样的直接融资支持，外资企业可在境内通过首次公开募股、增发新股、可转换债券，以及公司债、可转债等工具融资。美国的小企业管理局（SBA）可通过贷款担保、直接贷款方式为外资企业，尤