如何推进“三去一降一补”

2015年12月，中央经济工作会议提出要推进供给侧结构性改革，并明确了“三去一降一补”的五大重点任务，即“去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板”。“三去一降一补”，侧重从供给侧发力，既能缓解经济现实面临的结构性矛盾，又有助于增强经济持续增长的动力。目前，“三去一降一补”工作进展如何？未来又该如何继续推进？

进展情况

五大任务提出后，一系列政策相继出台。

去产能方面，今年2月1日，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]6号）和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）两份文件，明确了钢铁和煤炭行业化解过剩产能的总体方向、工作目标、主要任务和政策要点；5月10日，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》（财建[2016]253号），安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能；5月18日，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发[2016]34号），对水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能做出具体部署。

去库存方面，2月1日调整住房贷款政策，降低非限购城市最低首付款比例；2月21起住房公积金存款利率由按照归集时间执行活期和三个月存款基准利率，调整为统一按一年期定期存款基准利率执行；2月22日起调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策，契税税率下调1—2个百分点，营业税免征条件由“满五”改为“满二”。此外，多地还出台了地方性政策。

去杠杆方面，多部委联合开展互联网金融专项整治；银监会对部分商业银行分级理财产品进行清理；4月28日发布《关于规范银行业金融机构信贷资产收益权转让业务的通知》（银监办发[2016]82号），遏制银行通过“出表”规避监管，隐匿不良资产及过度扩张信贷。

降成本方面，除5月1日起全面推开营改增试点外，还对社会保险单位缴费比例进行了规范调整，包括：在2015年失业保险、工伤保险和生育保险费率下调的基础上，要求5月1日起两年内，企业职工基本养老保险的单位缴费比例不得高于20%，符合条件的省份可阶段性降低至19%；将失业保险总费率由2%阶段性降至1%—1.5%；规范调整住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，并允许各省区市在此基础上阶段性适当降低缴存比例。

补短板任务涉及领域较多，包括扶贫、棚户区改造、民生基础设施建设、环境治理等等。除财政支出方面的安排外，专项建设基金也加大了支持力度，今年前两批专项建设基金总规模达到10000亿元，第三批项目征集工作也已开始。

已出台的“三去一降一补”的相关政策，正在经由部门、地方政府层层落实。如针对重点行业化解产能过剩，国土部、人社部、财政部、人民银行等部门相继出台了配套政策；各省级政府也在出台本地区社保缴费费率的具体调整办法。“三去一降一补”的效果，将在现有政策落实及更多政策制定执行的过程中逐步显现。

面临的问题

“三去一降一补”这五大任务，涉及诸多行业领域、不同类型经济主体，也包括那些当前矛盾相对集中的领域、问题相对严重的行业以及困难相对较大的经济主体，因此推进“三去一降一补”必然会面临复杂多样的问题。笔者认为，以下几方面的问题，在落实“三去一降一补”过程中必须加以重视。

第一，如何防范金融、社会等领域风险。推进“三去一降一补”措施，可能伴随着经济风险的上升。特别是在经济下行期银行不良贷款、失业等风险已经有所积聚的情况下，有可能出现金融风险、社会风险的局部爆发。去产能会带来企业关闭、减员或重组，影响债务链及职工就业。有测算显示，如果五年压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，以及未来三至五年退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右的目标最终实现，将可能使这两个行业减少就业人员近百万人。而这些人员的失业问题如果不能得到妥善解决，就会形成社会风险。去库存带来房地产市场波动，与房地产行业相关的金融风险有可能暴露。去杠杆措施更是直接关系到企业债