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中国应积极参与世界贸易新规则构建

来源:《中国外汇》2018年第7期

中国自加入世界贸易组织17年来,取得了举世瞩目的发展成就,并跃居为世界第一大贸易国。与此同时,世界贸易规则正处于不断发展和完善之中。在当前美国贸易保护主义抬头的背景下,如何在新一轮世界贸易规则发展中掌握先机,并由贸易大国向贸易强国迈进,是中国目前亟待解决的问题。

中国努力维护多边贸易体制

经过十六年的艰难谈判,2001年12月11日,中国正式加入了世界贸易组织(WTO),成为其第143个成员国。入世以来,中国政府全面履行了各项入世承诺,加大了在农业、工业、服务业等领域的对外开放力度,通过大幅度削减关税水平,逐步取消非关税壁垒,加快推进贸易自由化和贸易投资便利化,并进一步放宽了服务行业的市场准入制度,推动中国经济登上了世界舞台的中央。与此同时,中国也为巩固WTO框架下的多边与诸边体制提供了中国的力量,实现了双赢。

一是《贸易便利化协定》(TFA)。为维护多边贸易体制,促进全球价值链的发展,经过包括中国在内的WTO成员国的不断努力,WTO最终在贸易便利化方面达成了新的协定成果。2017年2月22日,随着《贸易便利化协定》议定书得到WTO超过三分之二成员的核准,该协议正式生效,成为WTO成立20年来第一个达成的多边协定。世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多表示,通过核准这项协定,世贸组织成员国履行了它们对多边贸易体制的承诺。数据表明,完整履行《贸易便利化协定》将会使全球贸易成本减少14.3%左右。

二是《环境产品协议》(Environmental Goods Agreement,EGA)。作为谈判发起方之一,中国大力推进《环境产品协定》的签署与生效。该协定致力于将一系列与环境相关的产品(包括污水处理、风力发电、空气污染控制设备等)的关税水平逐步削减至零,促进贸易自由化,并且创造更多的绿色、环保方面的就业岗位。

世贸组织总干事阿泽维多表示,该协定说明了WTO能够为应对气候变化的《巴黎气候协定》提供支持。一项欧盟的研究预测,若该协定生效,削减针对清洁能源技术产品的关税,到2030年,全球将会减排1000万吨二氧化碳。中国加入并积极主导此项协定的落地,不仅体现出了其在完善多边贸易体制方面的努力,也向世人展现了在应对全球气候变化中大国应有的责任与担当。

三是《信息技术协定》(ITA)。该协定是WTO框架下的诸边协定(在WTO框架下,未得到全体成员通过的协议即称为“诸边协议”),于1997年正式生效,旨在逐步将信息技术产品的关税削减至零。该协定成员国的IT产品出口额占到全球的97%。中国在入世谈判中承诺加入该协定,并于2003年4月加入该协定,为WTO框架下的诸边贸易体制贡献出了中国的力量。

但不可否认的是,中国仍然是最大的发展中国家,处于全球贸易生产分工体系的低端。为提升中国在全球贸易治理中的地位,还需要明确世界贸易发展的新趋势,适应甚至引领世界贸易规则的发展。

世界贸易规则内容的演变

随着全球经济贸易模式的不断发展,自1947年签订《关税及贸易总协定》(GATT)到目前为止,世界贸易规则先后经历了多边为主、诸边兴起、区域为主的不同发展时期,主要可以划分为四个阶段:

多边为主阶段——贸易规则以降低货物贸易关税及非关税壁垒为主题。关税及贸易总协定前五回合(1947—1962年)的主要内容便是货物贸易关税减让;自第六轮多边贸易谈判(肯尼迪回合,1964—1967年)开始,首次关注到非关税壁垒方面的问题,如反倾销措施、出口补贴、国内法规的透明度等,并在第七轮多边贸易谈判(东京回合,1973—1979年)中取得突破:在达成的11项协议中,有9项与非关税壁垒相关。

多边为主诸边兴起的前一阶段——贸易规则以服务贸易、知识产权等为主题。20世纪80年代,伴随着服务贸易在发达国家的蓬勃发展,假冒伪劣问题在贸易中逐步凸显。在美国的主导下,服务贸易、知识产权议题成为了第八轮多边谈判(乌拉圭回合,1986—1993年)的主要内容。另外,乌拉圭回合还于1995年达成了两项协定,即《服务贸易总协定》(GATS)和《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPs)。

多边为主诸边兴起的后一阶段——贸易规则以国内政策的议题为主题。第九轮多边谈判(多哈回合,2001—2013年)讨论了约20个议题,包括发展中国家较为关心的农业和非农产品市场准入等议题,也包括发达国家所关心的诸如环境保护、投资、劳动、竞争政策等有关成员国国内政策的议题。

区域为主阶段——以面向21世纪的、具有更高标准和要求的世界贸易规则为主题。随着WTO多哈回合谈判(2013年)的停滞,全球贸易规则的发展遭遇了困境,逐渐由多边走向了区域化发展。许多双边和区域自由贸易谈判开始不断涌现,其中,原《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)除美国外的11个成员国于2018年3月8日签署的《全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)》,是第四阶段规则的代表。此阶段中,新规则的范围由传统的“边境措施”向“边境后措施”延伸,而且,提高市场开放水平、降低投资与贸易壁垒,成为构建新型世界贸易规则的基本方向。此外,对新型投资规则的构建也将成为未来规则发展的重点。

总体而言,新的世界贸易规则体系主要包括三部分内容:一是自由贸易协定(FTA)深度一体化规则的新标准(如知识产权、劳工、环境、竞争政策、透明度等);二是对传统规则的深化与整合(如货物贸易、服务贸易和投资);三是新的规则与横向议题(如管制协调、国有企业、竞争中立、中小企业、电子商务等)。该规则体系为今后形成WTO2.0版的贸易规则打下了基础。

世界贸易新规则带来的影响

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