关于企业境外承包工程外汇管理的几点思考

境外承包工程是我国企业“走出去”的重要方式之一，国内企业通过承揽境外工程项目，拓宽海外市场布局、实现转型升级发展。同时，境外承包工程业务能够带动配套货物出口，促进人员境外就业，推动我国涉外经济发展。境外承包工程业务的外汇管理同时涉及贸易和投融资项目，业务背景复杂，管理环节覆盖广泛。笔者结合企业境外承包工程的业务特点、主要模式，分析当前境外承包工程外汇管理工作的现状及问题，并提出相应的完善建议。

境外承包工程业务特点及主要模式

境外承包工程业务特点

交易链条复杂多元。一方面，业务参与主体众多，涵盖业主、承包商、分包商、境外项目部、进出口商等多个主体，各主体间的业务衔接与权责划分存在交叉。另一方面，跨境资金交易场景丰富，在工程承包全生命周期中，涉及合同签订前的前期费用、合同履行后的分包款、施工进度款、代垫费用，以及施工用设备、物资采购资金收付，还有业务存续期间的投资款投放、利润汇回等资金往来，跨境收支同时涉及经常项目和资本项目，资金流转的整体复杂度较高。

业务运营风险因素较多。境外承包工程项目多为跨年度实施，部分项目周期长达数十年，资金占用时间久，叠加东道国政治环境、汇率波动等外部不确定因素，业务运营面临多重风险。一是资金流动性风险。投标阶段需垫付投标保证金、资质激活保证金等初始资金，中标后还需持续投入设备、材料、人工等各类资金，且工程回款普遍存在滞后性，企业资金周转压力较大。二是东道国政治环境风险。我国在共建“一带一路”国家的境外承包工程业务增长较快，部分东道国的政治局势变动、国际政治冲突等情况，易导致项目停工，企业可能面临直接经济损失。三是汇率波动风险。部分企业的汇率风险防范意识和管理机制尚未完善，在较长的项目周期内，易受汇率波动影响产生汇兑损失。

境外承包工程主要模式

境内企业直签模式。境内企业直接与境外业主签订承包工程合同，工程施工环节可由境内企业外派施工人员负责，或由境内企业在境外设立的项目部统筹实施，也可由境内企业作为总承包商，将部分工程分包给境外相关机构（含境内企业境外分支机构）。该模式下的跨境资金交易涉及货物贸易、服务贸易和资本项目，境内企业凭借自身的资信水平、银行授信及财务实力，更能满足境外业主对承包商的综合要求，在大型海外工程项目竞标中具备优势。

境外分/子公司或三方签约模式。应境外业主要求或项目所在地法律规定，境内企业需在工程所在地设立分/子公司作为直接投资实体，由境外分/子公司与境外业主直接签订承包工程合同，或由境内母公司、境外分/子公司与境外业主三方共同签署合同。工程施工由境外分/子公司负责，项目资金主要由境内母公司提供，跨境资金交易同样涉及资本项目、货物贸易和服务贸易。该模式下，境外分/子公司普遍存在成立时间短、投资总额低的特点，资信水平和抗风险能力相对有限，在项目竞标中处于相对劣势。

联营体签约模式。由境内母公司、境内企业境外分/子公司与项目所在地本土企业联合组建联营体，以联营体名义与境外业主签订承包工程合同。联营体内部进行专业分工，境内母公司主要负责项目资金支持和整体风险控制，境外分/子公司按照合同约定承担工程施工任务，项目所在地本土企业主要提供当地政策咨询、法律风险防控等相关服务。该模式有助于境内企业对接境外项目资源，在本土企业的协助下实现工程款的顺畅结算，但因参与主体多元，资金交易环节较多，整体业务管理的复杂度相对较高。

企业境外承包工程外汇管理现状分析

相关外汇管理范畴有待拓宽。随着共建“一带一路”合作的不断深化，联营体成为境内企业开展境外承包工程的重要模式，但当前外汇管理规定所明确的业务主体主要为项目办公室（非法人）、分支机构（非法人）、子公司（法人）等传统形式，尚未将联营体纳入管理范畴。联营体作为项目施工临时成立的协作载体，无独立法人资格，不具备开立独立外汇账户、直接办理跨境资金收付的主体资格，却可作为合同主体与境外业主签订工程承包合同。银行办理跨境资金划转需依据合同签订主