中非经贸合作的现状、前景与发展建议

2024年9月，中非合作论坛峰会在北京召开。峰会通过《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》（以下简称《北京宣言》）、《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》两份成果文件，凝聚中非双方在携手推进现代化、共筑高水平中非命运共同体等重大问题上的共识，规划中非未来3年高质量合作实施路径，为中非下一步深化合作指明方向。两份文件提到“经贸”一词共19次，“十大伙伴行动”更是将中非经贸合作贯穿各个领域始终。在此背景下，笔者将梳理总结中非经贸合作现状，结合机遇和挑战对中非经贸合作前景进行展望，并提出进一步推动中非经贸合作的相关建议。

中非经贸合作现状的五大主要特征

近年来，中非经贸合作不断深化，在贸易、投资、机制平台、对外工程以及新兴产业等领域合作进展显著，充分体现中非合作互利共赢的特性，为进一步加强经贸合作打下良好基础。

贸易合作量质齐升。一是中非贸易规模不断扩大。2023年中非贸易额达2821亿美元，同比增长1.5%，为历史峰值。中国连续15年稳定为非洲第一大贸易伙伴，双边贸易年均增长达4%。2023年中国对非出口超过1700亿美元，近10年来对非出口年均增长6.4%，进口稳定在1100亿美元左右。2024年上半年，中非贸易总额达1450亿美元，同比增长3.9%，其中自非洲进口额超过600亿美元，较2023年同期增长14%。二是贸易结构优化，产品更加互补。中国对非出口产品主要为制成品，包括机电、纺织服装等。“新三样”对非出口增长势头良好，2023年新能源汽车、锂电池、光伏产品出口分别同比增长291%、109%和57%。中国自非进口传统产品主要为石油、矿产等原材料，但近年来农产品等非资源类产品进口也呈上升状态，2023年自非进口产品中坚果、蔬菜、花卉、水果总额显著增长，同比分别增长130%、32%、14%和7%。三是贸易分布广泛，主要伙伴稳定。当前中非货物贸易已实现非洲国家全覆盖。2023年，中国与非洲前十大贸易伙伴国贸易总额超过1800亿美元，占中非贸易总额的65.5%，其中前五大贸易伙伴国为南非、安哥拉、尼日利亚、刚果（金）和埃及。

投资布局不断优化。一是中非投资合作密切，中国对非投资规模不断扩大。2022年，中国对非新增直接投资34亿美元，当年年底直接投资存量超过400亿美元，在非设立境外投资企业超过3300家，已经成为非洲第四大投资来源国、对非投资规模最大的发展中国家。二是投资国别逐步扩大。中国企业层面投资从少数国家集中（南非、埃及、尼日利亚等）向更多国家扩散（如肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、加纳、科特迪瓦等），并推动整体国别投资上升。2022年中国对非洲直接投资流量前十大国别合计27.5亿美元，存量前十大国别合计255.9亿美元，对南非、埃及、赞比亚等国连续多年保持上亿美元投资。三是投资领域日趋多元。除传统的制造业、工业园区和贸易外，中国在非投资向新兴领域逐步拓展，包括农产品加工、交通物流、电子商务等。四是投资主体更加丰富。在中国对非投资方面民营企业重要性显著提升，2021年民营企业占比近七成，目前非洲已成为企业“走出去”的热点地区。过去3年中国企业为当地创造就业岗位超过110万个，吸引超过千家企业入驻，合作成效明显。

对外工程承包稳步推进。一是中国在非工程承包投资金额大。作为中国第二大海外承包工程市场，中国企业近10年在非承包工程合同额累计超过7000亿美元，完成营业额超过4000亿美元，其市场份额占非洲总承包市场比重超六成。二是覆盖工程项目广。中国在非工程包括基础设施、能源设施、医疗卫生等传统领域以及新基建、数字经济等新兴领域。2024年《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》显示，中国企业已在非洲各国累计参与新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、骨干通讯网络15万公里。此外，中方在非投资运营1600余个制造业和农业项目、近340个矿业加工项目，并为非方培训各类人才190万人次。三是工程项目改善非洲民生状况。当前，在非洲已形成一系列具有代表性的中国基建项目，包括交通运输（如亚吉铁路、蒙内铁路、塞内加尔方久尼大桥等）、电力工程（如南非光伏电站、赞比亚下凯富峡水电站等），撬动后续私营部门投资，有力促进了当地经济发展。

规则制度加快对接。一是中非经贸规则合作进一步加强。目前中国已与非洲联盟和52个非洲国家签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，给予包括33个非洲国家在内的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，与34个非洲国家签署双边促进和保护投资协定，与21个非洲国家签署避免双重征税协定，与15个非洲国家建立产能合作机制。二是标准互认逐步推广。在农业、能源资源、交通、气候变化等重要领域，中国与埃塞俄比亚、苏丹、摩洛哥、尼日尔、贝宁及非洲电工标准化委员会等非洲组织达成共识，并已签署8份标准化合作文件。三是知识产权合作深化。中国就知识产权领域合作与非洲累计签署25份双边合作文件，与9个非洲国家知识产权主管机构和2个非洲知识产权地区组织建立合作机制。四是平台机制建设多点开花。例如，成功举办三届中国—非洲经贸博览会，累计交易额达数百亿美元；开展中非经贸深度合作先行区建设，以制度创新为抓手，推动投资与贸易融合发展探索。

新领域新业态合作升级。一是数字经济领域合作加快落地。根据中国信息通信研究院数据，中方参与在非网络建设覆盖人口超9亿；参与建设非洲大陆洲际联通光缆，总长度超6万公里。中资企业在非数字业务快速增长，目前其智慧政务方案已在29个国家推广，同时为15个非洲国家的17个城市、1500多家企业提供数字化转型服务。二是绿色经济领域合作进一步增强。中非绿色贸易近10年年均增长率达12.7%。此外，“非洲绿色长城”和适应气候变化示范区建设加速推进，实施新能源项目超过300个，有效增强了非洲国家对太阳能、水能、风能和地热能的开发与利用，推动非洲国家能源转型。三是园区合作模式成效渐显。目前，中方企业参与在非产业园区建设超过50个，通过科学规划、建设、投资、运营，加速形成产业集群。以赞比亚—中国经济贸易合作区为例，目前已有近百家企业落户该合作区，创造就业岗位超过1万个。此外，中方参与投资的合作园区亦助力非洲国家工业化发展，例如塞内加尔迪亚姆尼亚久工业园、中埃·泰达苏伊士经贸合作区、海信南非工业园、尼日利亚莱基自贸区等。